广东有意重组广深珠三大机场

 来源：财新网 作者：林金冰 黄荣

　　图：广州白云机场T2航站楼。广州白云机场供图

　　广东省政府近来有意对广州、深圳、珠海三大机场进行一体化重组，并将其交由广东机场集团统一管理。相关调研已启动，但深圳对此强烈反对。此事目前尚无定论。财新记者从多方信源确认前述消息。

　　知情人士透露，广东省国资委提出的机场重组方案是：由广东省机场管理集团有限公司（下称广东机场集团）收购深圳机场和珠海机场相关资产，交易完成后，广东省政府及广州、深圳、珠海三市政府，共同成为广东机场集团股东，分别持股50%、20%、20%、10%。财新记者就此相关问题发函询问广东省国资委，未获回应。

　　目前，广、深、珠三地机场运营方彼此独立，分属不同地方政府控股或持股：广州机场运营方为广州白云国际机场股份有限公司，控股股东为广东机场集团——广东省政府、广州市政府分别持股广东机场集团51%、49%；深圳机场运营方为深圳市机场股份有限公司，背后实际控制人为深圳市国资委；珠海机场运营方为珠海市珠港机场管理有限公司，该公司由香港机场管理局、珠海市国资委合资设立。

　　广州机场定位于门户枢纽，近年来面临追赶者挑战。2016年，广州机场客运量近6000万人次，位居全国第三。第四、第五名分别是成都双流机场、昆明长水机场，其旅客吞吐量分别为4600多万、4100多万人次，虽然二者绝对值与广州机场相比有1000多万人次之差，但同比增速均高于广州。

　　消息人士透露：广东省政府高层希望广州机场设法保住排位，思路之一便是合并省内三大机场，以期统筹管理，助力广州机场做大规模。

　　某航空公司政策研究人士向财新记者分析称，广东省欲推机场重组，其意应在解决无序竞争、各自为战的问题。以国际中转业务为例，旅客从黑龙江哈尔滨飞往澳大利亚悉尼，在广州或在深圳中转差别不大，两个机场若能统筹协调——譬如，两个机场飞往悉尼的航班时刻错开，又或提供广深机场穿梭巴士，方便旅客在时间上就近选择航班，便可提高单个航班客座率，减少航班、空域等资源浪费。但不少航空业人士认为，机场重组并非解决行政分割问题的惟一办法。

　　据财新记者多方了解，广东省国资委一度提议：三大机场合并后，广州机场已有的国际航线，深圳不必再开设。接近深圳政府的人士表示：深圳要打造国际化城市，倘若外宾来访还要绕道广州或香港，显然是深圳市政府不愿看到的。

　　重组提议大幅调整利益格局。前述接近深圳市政府人士透露：在深圳看来，以行政力量而非市场力量主导机场合并，无异于重走计划经济老路。而且，假如三大机场管理大权揽于广东省国资委一手，深圳市政府对本地机场的主导权旁落，则深圳机场极可能在国际航权、航班时刻、空域等资源分配中落于下风。

　　接近深圳国资委的人士认为，机场若无法实现属地化管理，则不利于争取地方政府支持。深圳市政府历年投入大量资源和资金支持机场发展——深圳土地资源极其紧缺，机场所用20多平方公里土地来之不易；在跑道和航站楼建设方面，政府直接或间接投资累计已达400多亿元。

　　中国（深圳）综合开发研究院副理事长李罗力日前在一场论坛上发言时表示：不支持用行政合并方式打造粤港澳大湾区机场群。他认为，一体化应是市场一体化，而非市场主体一体化。

　　中国南方航空集团公司政策研究室主任王志永近日受访时表示：珠三角航空市场庞大且增长迅速，广、深、珠、港、澳五个机场合计，2016年旅客吞吐量逾1.9亿人次，2017年或将突破2亿人次。相比纽约机场群和京津冀机场群，在珠三角地区建设三个国际枢纽并不为过，广、深、港三个国际枢纽并存是完全可能的。