今年4月3日，国务院召开了常务会议，颁布了多项降低政府性收费和经营服务性收费的措施，其中包括把民航发展基金征收减半的新政策。
民航发展基金，是2012年的时候，中国财政部开始向航空公司征收的。这项发展基金基本就是原来向乘客征收的民航机场建设费和向航空公司征收的民航基础设施建设费。其中，旅客端按旅客数量征收，国内航班每人征收50元，国际航班每人征收90元；航空公司端则根据飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准缴纳民航发展基金。
财政部在征收发展基金后，将钱转移支付给机场、货运航空、支线航空等项目。
随着国内机场基础设施建设逐步完善，尤其是北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场每年吞吐量都已超过6500万人次，机场也越来越不需要依靠财政部的发展基金支持。2017年，广州白云机场、北京首都机场的民航发展基金返还收入分别占税前利润的38.6%、35.2%，比起早期都已经大幅减少，现在变得更依靠机场商业收入。
在基本完成了支持机场建设的历史使命后，民航发展基金的用途也在发生变化。
去年6月，广州白云、北京首都、海口美兰机场就都接到财政部的通知，今后将取消返还民航发展基金。
现在国务院还决定从今年7月开始，把这项费用减半征收。
最直接受益于这项新政的肯定就是各航空公司了。2018年，中国国航、南方航空、东方航空上交的民航发展基金分别为23亿、29亿、22亿，分别占其净利润的32％、100%、81%。而春秋航空、吉祥航空上交的发展基金分别为3.4亿、3.4亿。
由此应该可以看出，新政的用意应该是从鼓励机场建设转移到鼓励各航空公司进一步发展。
具体的鼓励措施，除了减半征收发展基金，在3月26日，国务院国资委旗下的中国航空器材集团有限公司还代表中国各家航空公司与法国空客公司签署了300架空客飞机的批量采购协议，订单中包括290架A320系列、10架A350系列飞机，总价值350亿美元，之后将由国内各航空公司进行分配。
其中，空客A320是全球最畅销的窄身、单通道飞机之一，常用于廉价航空或低价航线。这样大笔采购常用于廉价航线的机型，与当下国内人口流动趋势、经济形势息息相关。
在过去几年，随着一线大城市对新增人口数量的严格限制，以及其他城市的“抢人大战”，二三四线城市的活力明显提升，这直接体现在今年各机场的航班数量增长幅度上。根据各地机场夏季航班的统计，北、上、广、深、杭等一线城市的航班同比增长接近停滞，而银川、无锡、揭阳、西宁、南通、徐州等三四线城市的增长多数在20%以上。
而在美国与欧洲航空史上，每一轮经济下行周期也正是廉航弯道超车的时期。在需求端，经济不景气会激发廉航需求；在成本端，经济下行往往伴随油价下跌，都更有利于廉航扩张。
2019-04-04 来源：好奇心日报 作者：姚书恒